稳字当头，要求加强反垄断和反不正当竞争：今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，面对新的下行压力；报告要求防止监管缺位，提升监管精准性和有效性
两会·政府工作报告解读
继2021年后，“反垄断”再一次被写入政府工作报告。3月5日，十三届全国人大第五次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，提及深入推进公平竞争政策实施，反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。
有专家告诉南都记者，经过2021年的持续监管和穿透式监管，今年政府工作更强调公正监管，对所有市场主体一视同仁。加强反垄断和反不正当竞争，是为了去除中小企业发展的枷锁，让中小企业有空间、有能力成长起来。
稳字当头，要求加强反垄断和反不正当竞争
会上，国务院总理李克强提到，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。
“‘稳’是今年报告的一个关键词，全文共出现76次。”3月5日下午国新办吹风会上，国务院研究室副主任向东在解读政府工作报告时说道。他提到，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。
政府工作报告提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。
在竞争监管方面，政府工作报告要求，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。南都记者注意到，政府工作报告已经连续两年在新一年工作目标中强调“反垄断”。去年两会，政府工作报告要求“强化反垄断和防止资本无序扩张”。
从“强化反垄断和防止资本无序扩张”到“加强反垄断和反不正当竞争”，如何看待这一表述变化？
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉南都记者，我国经济已经从数量规模发展模式，转变为高质量的经济发展模式，部分企业出现市场地位固化的问题。要打破这种固化，就需要通过反垄断和反不正当竞争来去除中小企业发展的枷锁，让中小企业有空间，有能力成长起来，从而为社会发展提供更多的机遇，形成市场公平竞争主导的经济发展大环境。
南都记者注意到，过去几年政府工作报告多次提及“平台经济”或“平台企业”，但今年不再出现特别提及。与此同时，今年强调“促进数字经济发展，完善数字经济治理”。
南开大学竞争法研究中心主任陈兵告诉南都记者，此前强调“防止资本无序扩张”意在为资本设置红绿灯，但经过2021年的持续监管和穿透式监管，今年工作更强调公正监管，不再单提平台问题亦是如此。监管是针对市场行为而非某一类市场主体，政府对所有市场主体一视同仁。
在盘和林看来，这意味着平台企业应该更加重视平台主业，平台企业将从多元化经营，转向平台内部挖潜，降本增效，平台企业的创新模式也将从模式化创新转向技术创新层面，平台企业将更加注重为实体经济赋能，推动经济“脱虚向实”。
报告要求防止监管缺位，提升监管精准性和有效性
在稳字当头、稳中求进的工作基调下，政府工作报告提出，促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。
其中特别提到，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。
陈兵认为，强调保护“三权”与营造良好营商环境紧密相关。“尤其在平台经济领域，产权关系着数据要素确权、流通、利益分配及其权益救济，自主经营权则与社会各界关注的平台企业互联互通，平台企业数据抓取与反抓取等热点问题，或是为解决互联互通，数据共享，数据互操作等问题提前做好制度准备工作。”
在加快转变政府职能方面，政府工作报告要求强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。
在陈兵看来，此番报告专门提及监管缺位问题，反映出监管在“放管服”、简政放权的锋线变化，旨在解决“监管惰性”，避免以“包容监管”之名行“不监管、怠监管”之懒政怠政之实。
他还指出，强调“建立健全全方位、多层次、立体化监管体系”，则是为了凸显行业主管部门的监管优势，行业主管部门熟悉行业运行特征，能聚焦行业突出问题，及时高效实施监管，实现以行业主管部门牵头联动多部门综合监管的态势，打好组合拳。
如何创新监管方法，提升监管精准性和有效性？
盘和林认为，一方面是形成系统化的监管保障体系。过去的监管方式针对某个点，而未来的监管方式应该是立体的，多部门齐头并进的，具备系统化、流程化特征的监管模式，以此来提升监管的有效性。另一方面，以监管科技来实现监管能力的提升，通过实时的数据监管来提高监管的精准性。
值得一提的是，政府工作报告要求，落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。
采写：南都记者黄莉玲 黄慧诗
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